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金沙游戏场91592018年度法治政府建设情况报告
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  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在市委、市政府和审计署的正确领导下,我局深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会习近平总书记对北京重要讲话精神和在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神,认真落实全国审计工作会议精神,全面依法履行审计监督职责,深入推进审计法治建设,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
  一、2018年推进法治政府建设的具体工作和主要成效
  (一)依法全面履行审计监督职责
  紧紧围绕市委、市政府决策部署,以推动首都经济社会高质量发展为目标,以推进供给侧结构性改革为主线,大力推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖,依法履行审计监督职责。
  1.聚焦重点,持续加大审计监督力度。紧紧围绕供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会、北京城市总体规划落实、京津冀协同发展、实施非首都功能疏解等各项政策和重大决策部署,组织重大政策落实和重大项目跟踪审计。围绕防控债务风险,促进地方商业银行提高服务实体经济能力,防范金融风险,维护金融安全,强化对市属国有企业的监督,促进防范化解重大风险,开展防范化解财政金融风险有关专项审计调查。围绕关注政策和任务落实资金投入, 促进打赢蓝天保卫战,促进增强人民群众的幸福感和获得感,组织开展燃气(油)锅炉低氮改造情况和机动车污染控制情况审计。持续加强对教育、医疗、卫生、养老等民生重点资金和重点项目审计。
  2.主动作为,推动审计区域协同联动。贯彻落实中央关于京津冀协同发展重大战略决策,2018年9月底,我局与天津金沙游戏场9159和河北省审计厅签订了《京津冀审计协同发展合作框架协议(2018-2020年)》,协议对三地审计机关服务和保障党和国家重大政策措施落实、有序对接雄安新区建设、筹办好北京2022年冬奥会和冬残奥会、扎实推进政府重大投资项目建设、切实加强资源环境治理等重点领域的合作进行了规划,并首次召开京津冀三地审计机关联席会议,正式开启京津冀审计协同发展新模式。
  3.创新方式,拓展审计监督的广度和深度。坚持在“四本预算”和决算审计全覆盖的基础上,继续探索推进以“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”为指导原则的数字化审计方式,积极调动内部审计力量,首次实现对市级208个一级预算单位审计全覆盖。聚焦基层问题多发领域,加大对国土规划、水务、园林绿化、农业、公园等行业审计力度,涉及5个行业54个基层预算单位,实现了对部分重点行业所属基层预算单位审计全覆盖。
  4.精准揭示问题,促进体制机制健全完善。审计中,注重贯彻新发展理念,将绩效审计贯穿于各个审计项目中,既揭示市级财政资金分配管理、部门预算执行、重大政策措施落实和重点领域专项资金管理使用等方面的问题,又反映疏整促、科研管理、交通拥堵、防范化解金融风险、对口支援和扶贫帮扶以及养老、社会救助和住房保障等各个重点、热点领域突出问题。加大对审计查出问题原因的分析力度,针对审计查出的普遍性、倾向性、典型性问题,从体制、机制和具体执行等层面深入分析原因,提出有针对性建议。
  (二)扎实推进审计管理体制改革
  深入学习贯彻习近平总书记在党的十九届三中全会和中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神,按照中央、市委市政府决策部署,提前谋划,开展调研,及时研究机构改革方案,扎实做好发展改革委、财政局、国资委相关职能划转和64名人员转隶工作;认真做好“三定”规定草拟、机构设置、人员调整等工作,实现机构合理设置和职能优化整合。认真履行市委审计委员会办公室职责,认真执行《市委审计委员会工作规则》和《市委审计委员会办公室工作细则》,严格落实请示报告制度,及时报送相关请示、审计报告等。
  (三)完善依法行政制度体系
  1.加强审计法制建设。按照市委改革办工作要求,牵头起草《北京市贯彻落实<领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)>实施细则》,为推进本市领导干部自然资源资产离任审计工作提供制度保障;根据审计署工作部署,在全市审计系统征集对《中华人民共和国审计法(修订征求意见稿)》意见,研究并向审计署反馈,为推进审计法治化建设,保障依法独立行使审计监督权,充分发挥审计监督在党和国家监督体系中的重要作用建言献策;推动《北京市内部审计规定》立法工作,送审稿及其说明等材料已提交市法制办进行审查;加强《北京市审计条例》的执行情况调研,促使《北京市审计条例》的修订列入我市地方性法规2018-2022年立法规划。
  2.建立健全内部工作管理制度。为推动解决不适应新形势新任务新要求、制约审计事业新发展的突出问题,保障审计事业行稳致远,2018年我局组织开展“基础工作深化年”工作,加强顶层设计,统筹谋划,着力开展好内部管理制度的“废、改、立”工作。通过梳理、分析现行内部管理制度,开展充分论证和研究,优化制度内容精确性和可操作性,整合形成涉及党的建设、人事管理、区级审计机关管理、审计业务等八类50余项制度,为规范有序开展各项工作提供更好的制度保障。
  3.推动区级政府完善审计监督工作。积极推动落实《全国人大常委会法工委对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见》(法工委函〔2017〕2号)和《审计署关于内部审计工作的规定》(11号令),结合2018年对区政府依法行政考核工作,将各区是否规范政府投资建设项目审计工作、是否遵循审计署规定开展内审工作质量检查纳入具体考核指标。继续加大审计结果公开力度,在继续要求各区公告部门预算执行审计结果基础上,进一步要求至少公开1个年度审计项目计划确定的其他审计项目结果。
  4.强化全市审计工作统筹。加强对区级审计机关审计管理体制改革相关工作的指导,加大对区级年度审计项目计划和审计工作报告的审核力度,健全重大事项报告、任务部署、工作推进、述职考评、干部培训、审计项目联动、审计执法检查、优秀审计项目评选等制度机制,促进区级审计机关强化项目管理,依法履职,提升质量,防范风险,不断提升审计监督合力,全市审计“一盘棋”格局初步形成。
  5.配合其他部门做好征集意见工作。认真组织法制和相关业务部门研究外单位规范性文件征集意见来文,2018年向市法制办等单位出具反馈意见函17件,提出建议7条;积极配合巡视工作,全年3次向市委巡视办汇报13个单位的审计结果和发现的主要问题,为巡视工作提供支持。
  (四)行政决策科学化、民主化、法治化
  1.坚持集体讨论决定。局领导班子按照集体领导、民主集中、会议决定的原则,履行依法、科学、民主的决策程序,运用法治思维、法治方式推动工作;严格落实审计业务会议等工作制度,对审计项目安排、重要审计方案、审计报告和审计决定等文书的制发实现刚性约束。
  2.加强规范性文件监督管理。对规范性文件制定、重要对外合同签署等事项的合法性进行审查和登记管理,保障工作开展合法合规,责任清晰。2018年完成局规范性文件合法性审查38件;其他行政决策法律支持2件;经济合同审核141件。
  3.发挥专家咨询论证在审计业务中的作用。为进一步增强金沙游戏场9159的开放性,将审计工作融入首都发展大局,在各领域发挥监督和保障作用,提升审计的专业性、科学性和建设性,2018年进一步完善审计专家库,组成大数据、资源环境、企业管理、规划土地、会计审计理论研究等领域,涵盖人大政协代表、政府机关干部、国有企业管理人员、院校学者、行业专家共45人的专家库,服务审计业务工作,已聘专家14人次对审计项目计划、审计实施方案、审计结果进行论证咨询。
  4.建立健全法律顾问和公职律师制度。落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》及《北京市人民政府关于加强政府法律顾问工作意见》要求,向市司法局备案局内公职律师3名,构建了以法制机构工作人员为主体、吸收律师参加的法律顾问队伍,在专业咨询、行政复议、行政诉讼应诉等工作中充分听取律师建议,专家和法律顾问保障依法行政的工作机制逐步形成。
  (五)强化对行政权力的制约和监督
  1.严格履行审计执法程序。在审计计划、实施、审理、报告等各环节形成了既相互制约又协调有序的审计权力运行机制;对于发现不属于审计机关职权范围内的问题,根据相关法律法规和《金沙游戏场9159移送涉嫌犯罪案件及违法违纪问题(线索)工作管理办法(试行)》的规定,严格依法向纪检监察、公安、主管部门移送案件线索,审计职能作用进一步发挥。
  2.持续加大审计结果公开力度。继续向社会公开了市级预算执行和其他财政收支审计工作报告,市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,并进行了报告的解读。首次采用综合性审计结果报告的形式对市级一级预算单位审计结果进行公告,以问题附表的形式列明各预算单位的问题,同时公告了5个行业所属基层预算单位的单项审计结果。此外,还公告了部分专项资金审计结果。
  3.自觉接受人大监督。加强与市人大相关工作机构的沟通联络,在研究提出年度审计监督重点内容和重点项目时,征求市人大常委会有关工作机构的意见建议,形成监督合力;依法每年代市政府向市人大常委会作预算执行和其他财政收支的审计工作报告及审计查出问题整改情况报告。
  4.认真办理人大代表建议、政协委员提案。2018年对《关于乡村振兴需要多部门参与及关注的建议》等4件建议、提案进行了会办,办理质量不断提升。
  5.积极接受社会监督。在一季度向本级政府和审计署报告上一年度法治工作建设情况,并通过网站向社会公开;制订《金沙游戏场9159权力清单》《金沙游戏场9159行政职权运行责任清单》及配套《行政职权运行流程图》等并向社会公布;多次利用报刊宣传报道预算执行审计、民生审计等社会关注的热点领域;审计组在审计期间将审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律告知被审计对象,进一步增强纪律约束。
  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷
  1.在日常工作中规范行政复议申请和受理、案件审查、行政复议决定和复议监督等程序,提高行政复议办案质量。加强对区级审计机关具体指导,帮助其提高依法行政意识和处理问题的能力。
  2.将信访纳入法治化轨道,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,积极回应信访人的合理诉求,加强与信访人的沟通,保障合理合法诉求能够依照法定程序得到解决。积极参加市级主管部门举办的相关培训会,不断提升信访工作水平。
  (七)积极开展法治宣传教育活动
  高度重视法治宣传教育工作,分别印发党组理论学习中心组学习计划、法治宣传工作要点和工作计划,在干部教育培训规划中纳入法治教育内容,推动普法工作有序开展。
  1.开展多种形式的对内法治宣传教育活动,全面提高领导干部法治思维和依法行政能力。结合2018年宪法修正案颁布重点开展了宪法学习,通过会前学法和集中讲座等形式,充分认识此次宪法修改的意义,加深对审计监督制度宪法地位的理解,增强履职荣誉感。局领导高度重视,强调把学习宣传实施宪法同学习宣传贯彻党的十九大精神紧密结合起来,引导全体审计人员深化对党的十九大精神的理解。坚定宪法自信,增强宪法自觉,推动宪法精神在审计机关全面贯彻落实,履行好宪法赋予审计监督的职责,切实担当起新时代的重任。
   全年开展会前学法4次,各处、室、中心负责人列席,共同学习了《宪法》《监察法》《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》等;党组理论学习中心组学习了党章、《中国共产党纪律处分条例》等多个党内法规;领导干部出庭应诉2次,起到了领导干部带头遵法、学法、用法的作用;举办了包括审计案例培训、宪法专题辅导讲座、网上答题等多种形式的全员法治教育活动,广大审计干部通过学习与自身工作密切相关的法律法规,提高了依法审计的意识和能力。
  2.落实“谁执法谁普法”工作要求。将面向社会开展普法工作纳入局内绩效管理任务,各业务处在审计期间向机关、企事业单位宣传审计法、审计法实施条例、北京市审计条例、国家审计准则等法律法规;审计干部受邀到多个单位开展工作交流,结合审计实践中总结的案例介绍相关政策法规。积极策划并实施“12.4”国家宪法日宣传活动,利用50辆公交车内挂板和30块公交车候车亭向社会宣传宪法中关于审计监督地位的规定和《审计法》中关于审计机关权限的规定;2018年12月4日,结合法治文化建设示范基地——审计陈列馆开放日和党员社区“双报到”工作,组织丰台区太平桥街道工委、天伦北里社区的30位党员干部群众参观金沙游戏场9159陈列馆,观看依法治国和宪法宣传片,努力营造理解审计、信任审计、支持审计、配合审计的良好履职环境。
  二、法治政府建设工作存在问题和不足
  我局依法行政和法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但对标首善标准和全面深化改革新形势的要求还存在不足。主要是:推进实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖还有差距,国资国企审计、基层预算单位审计的深度还需要加强;依法行政制度体系还不够完善,在推进审计工作提质增效防风险方面还需要下更大功夫;严格依法审计的意识和能力还需要进一步加强,审计效能有待进一步提升。
  三、2019年法治政府建设工作计划
  2019年,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习党的十九大精神,以及习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神、市委审计委员会会议精神,重点做好以下工作:
  (一)认真履行法定职责,持续拓展审计监督广度和深度
坚持数字化审计模式,对市一级预算单位实行数据分析全覆盖;聚焦重点部门、重点领域、重点行业,加大对基层预算单位以及财政资金具体使用单位审计力度,坚持对重大问题查深查透,进一步突出系统性,提高整体性;积极调动内部审计和社会审计力量,形成监督合力,进一步提升审计工作成效;做好年度审计计划与中长期规划的衔接,有序推进审计全覆盖。通过依法开展审计监督工作推动重大政策措施落实落地,推动打好“三大攻坚战”,推动保障和改善民生,推动公共权力规范运行,加强对重大活动的审计服务保障。
  (二)加强审计法规制度体系和审计规范化建设
促进《北京市内部审计规定》出台实施;进一步增强审计业务规范化,优化业务流程和文书模板;提高精细化管理水平,广泛开展内部制度宣传教育,促进有效落实,充分发挥管理制度的规范、引导作用,为各项工作行稳致远提供制度保障。
  (三)加强审计机关自身建设,提高依法审计意识和能力
开展法治宣传教育,着力促进审计人员特别是领导干部牢固树立法治意识,坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则。着力提升审计干部运用法治思维和法治方式解决问题,严格按法定程序、在法定职责权限范围内开展审计工作。加强审计现场管理,保证审计项目质量。

                                 

                                                                          金沙游戏场9159
                                                                     2019年3月26日

供稿单位:法制处
发布日期:2019-03-29

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